過山車

　　□本報記者周斌文/圖
　　“如果是原來的法院再審，我擔心即使案件有錯誤，他們也不一定主動糾正。”因不服江西省新餘市中級人民法院判決而上訪的黃某不無擔憂地說。
　　對於黃某的擔心，江西省高級人民法院決定採用指定異地管轄方式，裁定由南昌市鐵路運輸中級法院再審，避免發回再審可能遇到裁判慣性問題。異地辦案讓黃某放下心來，而再審判決也讓黃某滿意而歸。
　　《法制日報》記者瞭解到，江西自2013年啟動涉法涉訴信訪改革以來，政法機關在信訪迴避制度、內外監督機制、執法環境改善等方面探索創新，有效防止和減少了信訪問題在程序上“掛賬打轉”，促進了案結事了、息訴罷訪。
　　提級辦理信訪糾錯不再難
　　信訪事項反覆交辦，翻來覆去審查，得不到實質性解決，信訪人就可能轉而進京訪、越級訪、非正常訪，影響社會和諧穩定。治理“空轉”頑疾，刻不容緩。為此，江西省改革信訪工作模式，推行原辦案人員迴避、異地辦理、提級辦理制度。
　　對多次上訪，可能存在問題的案件，明確原辦案人員原則上予以迴避，更換新的辦案人員辦理。但有一些案件，是經過原辦案單位集體研究的，即使原辦案人員迴避，信訪群眾對原辦案單位的“不信任感”依然無法消除。為此，江西建立了異地辦理制度。
　　針對一些久訪不息、久辦不決的重信重訪件，江西省、市政法部門不再簡單批轉、提要求、要結果，而是主動擔當，提級辦理，切實提高信訪糾錯實效。
　　鐘某就是提級辦理制度的受益人。因不服樟樹市公安交警大隊作出的事故責任認定，鐘某向宜春市公安交警支隊申請覆核。宜春市交警支隊要求樟樹市交警大隊重新作出責任劃分，交警大隊仍以同一事實和理由進行事故責任認定。
　　“兩次認定後，我對縣交警大隊徹底不信任了。”鐘某說，他決定去省公安廳反映問題。
　　審查了鐘某的訴求後，江西省公安廳認為該案可能存在過錯。省公安廳和宜春市公安局抽調人員組成調查組，重新作出責任認定。討回公道後，鐘某專程到省公安廳贈送錦旗。
　　原辦案人員迴避、異地辦理、提級辦理三項制度，真正解決了原辦案單位、原辦案人員難以“自揭傷疤”、“自證其錯”問題，使大量信訪人“棄訪轉法”，回歸法治軌道解決訴求。江西黨政信訪部門接待登記的涉法涉訴信訪量，從改革初期的10.1%降至如今的6.9%。
　　內外監督案件複查更透明
　　21年前，鉛山縣丁某的兒子在護林過程中遇害，由於凶手逃逸，丁某一直拒絕將其子下葬。2012年凶手抓捕歸案後，法院認定其犯過失致人死亡罪，判處有期徒刑7年。丁某強烈不服，誓死要求檢察機關抗訴。
　　江西省人民檢察院審查後，認為定故意殺人罪證據不足。為了讓久訪不息的丁某認可這一結論，省檢院決定召開公開答覆會，共同評判案件處理的公正性與信訪訴求的合理性。
　　針對丁某文化水平不高、不懂法這一情況，省檢院主動邀請律師介入，將信訪人的感性表達轉化為理性聲音，同時監督檢察院辦案，幫助信訪人維護合法權益。
　　“檢察院敢把道理公開講清楚，我覺得他們辦事公道。”丁某說，他兒子終可入土為安了。
　　據介紹，江西積極建立以律師為主體的“第三方”監督機制，去年以來，省高院從全省3個規模較大的律師事務所遴選48名專家型律師組成律師資源庫，供信訪人從中選擇信任的律師，幫助其參與申訴和維權。
　　在主動建立外部“監督崗”的同時，江西政法機關積極設立內部“高壓線”。制定出台《政法幹警執法辦案“八不准”》，強調不准對控告、檢舉、申訴和求助以及投訴事項推諉不辦、壓案不查。並面向社會公佈舉報投訴電話與郵箱，實行違紀剛性問責。
　　執法辦案架起的“高壓線”，整肅了隊伍風紀，有效預防減少了涉法涉訴信訪問題的發生。
　　支持辦案化解執行難積案
　　高某因贛縣儲塘鄉人民政府拖欠其工程款，法院判決長年得不到執行而上訪。
　　其實，法院曾多次去縣、鄉兩級政府執行，都因政府推脫財政沒錢而遭遇“空轉”。
　　涉黨政機關生效裁判執行難，是執行過程中群眾反映較為突出的問題。江西決定以此抓手開展專項治理。
　　江西省委政法委聯合江西省紀委、省委組織部共同出台《關於黨政領導幹部支持司法機關依法獨立辦案的若干規定》，要求黨政領導幹部帶頭尊重和執行司法機關生效裁判，維護法治權威，不得干預、阻撓司法機關執法辦案，對非法干預的領導幹部予以嚴厲問責。包括高某案在內的一大批執行難信訪積案得到有效化解。
　　據瞭解，在涉法涉訴信訪改革中，江西還建立了訴訪分離、依法導入、依法審查、依法糾錯、依法監督、司法救助、依法終結、依法處置、協作配合九大工作機制，形成一套依法處理涉法涉訴信訪問題的規範體系。
　　創新機制保公正、狠抓落實促息訪，江西呈現出涉法涉訴信訪受理數下降、化解率上升的可喜變化。
　　（原標題：異地提級辦理消除信訪群眾不信任感）